Cuba ha equiparado, exageradamente, esta medida al embargo de Estados Unidos. Conviene sopesar las causas de la PC, sus resultados, sus correcciones, los motivos de ese cambio de rumbo, y las consecuencias.

El origen de la PC se fija en los acontecimientos de extrema seriedad de 1996. La provocación inicial fue el derribo criminal de las avionetas de Hermanos al Rescate, la organización del exilio cubano que había lanzado octavillas sobre La Habana. Clinton se vio obligado a plegarse a los deseos del exilio y aprobar la ley Helms-Burton por la que se amenazaba con demandas a los inversores extranjeros en Cuba. El presidente José María Aznar, apenas llegado al poder, consiguió la aprobación de la PC, mantenida en sus objetivos básicos hasta la actualidad.

En rigor, las condiciones de la UE solamente han conseguido la justificación del gobierno cubano para inventar otro enemigo “imperial” tan imponente como el norteamericano. Pero la PC ni es “posición”, ni es “común”, ni ha sido una norma de obligatorio cumplimiento, debido a que la política exterior de la UE está sujeta a los caprichos de los Estados.

 
Ningún gobierno ha prohibido a sus ciudadanos hacer turismo en Cuba. Ninguna línea aérea europea ha dejado de acudir a Cuba. Ningún Estado europeo ha puesto obstáculos a las inversiones, que suman más del 50% de las totales. Año tras otro, todos los países europeos votan en contra del embargo norteamericano en las Naciones Unidas.

En 2000, el grupo África, Caribe y Pacífico (ACP) aprobó la adhesión de Cuba al nuevo Acuerdo de Cotonou, sucesor del venerable Lomé. Pero Cuba nunca llegó a firmar el dossier por temor a ser rechazada. Tozudamente, la UE mantuvo el diálogo y en 2003 inauguró una delegación en La Habana. Pero a causa de las condenas impuestas a disidentes y el fusilamiento de tres secuestradores, la UE aprobó unas “medidas”, calificadas erróneamente como “sanciones”. Quedaban reducidas a la recomendación de invitar a los disidentes a las celebraciones diplomáticas y reducir moderadamente la participación en ferias.

Castro daba portazo a cualquier negociación, pero ya en 2005 se produjo una reanudación de la comunicación con todos los países y con la propia UE, con el resultado de la suspensión de las medidas irritantes, que en 2008 se eliminaron. Desde entonces la UE y Cuba han mantenido conversaciones, se han mandado fondos humanitarios y con la ayuda de España se consiguió la liberación de numerosos disidentes presos. Paradójicamente, con el regreso al poder del nuevo gobierno español conservador se ha impuesto una actitud pragmática.

La UE se ha cansado de esta política contraproducente, mientras tiene en su agenda otros temas más urgentes. El anuncio del cambio de actitud también debe encajarse en la reciente reelección de Obama. Libre del peaje obligado para conseguir los votos necesarios en Florida, puede verse mucho más inclinado a optar por una táctica similar a la europea, sino superior.

La decisión europea cuenta con el beneplácito de Cuba, que no exigirá como anteriormente la eliminación previa de la PC para negociar. Raúl necesita más oxígeno para ayudarle en sus medidas renovadoras. En suma, La Habana habría abandonado su acostumbrada táctica de hacer descarrilar cualquier periodo de calma o acuerdo en ciernes para elevar la tensión. No está el mundo para alegrías.

Catedrático ‘Jean Monnet’ y Director del Centro de la Unión Europea de la Universidad de Miami.

jroy@Miami.edu