La orientación del debate no parece ser la más indicada para favorecer su ejercicio.
Los
derechos de los pueblos indígenas, reconocidos en la Constitución Política del
Estado (CPE) y en diversas normas internacionales, han vuelto a ocupar un lugar
preponderante en la agenda pública, y sin embargo la orientación y la calidad
del debate no parecen ser las más indicadas para favorecer su ejercicio, sino
para hacer un uso político de ellos.
En
efecto, el presidente del Tribunal Supremo Electoral anunció que en los
siguientes días iniciará el trabajo de campo para consultar a todas las
comunidades indígenas que viven en el Territorio Indígena Parque Nacional
Isiboro Sécure (TIPNIS), en cumplimiento de la Ley 222 de consulta previa para
la construcción de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, si desean
o no tener esa vía, que atravesará su territorio.
Irónicamente,
esta decisión, que se enmarca en lo dispuesto en la Declaración de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, de 2007, en su artículo 32,
y en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, de 1989, en
su artículo 6, que establecen claramente la obligación que tienen los Estados
de consultar, es resistida por la dirigencia de la Confederación de Pueblos
Indígenas del Oriente (CIDOB), que cuestiona, no sin razón, el carácter de
‘previa’ de dicha consulta, pues la carretera ya está en construcción; aunque
los trabajos en el tramo II, que es el que atraviesa el TIPNIS, han sido
prohibidos por una ley anterior, que es la que se pretende defender a costa de
impedir la consulta.
En
rigor, dicen las autoridades del Gobierno y de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, se está cumpliendo el derecho de los pueblos indígenas a ser
consultados respecto de todo aquello que afecte sus territorios; sin embargo,
el año pasado, en la etapa más crítica del conflicto, la Administradora
Boliviana de Carreteras explicó que no se había realizado la consulta previa a
los indígenas ya que, cuando se iniciaron los trabajos, la CPE que reconoce tal
derecho aún no había sido aprobada. Olvidaron entonces las dos normas
internacionales antes citadas, y es buena señal que ahora las recuerden y
recuperen sus disposiciones.
Lo que
no termina de entenderse, en este contexto, es la negativa de la CIDOB, que al
mismo tiempo amenaza con impedir por cualquier vía la consulta y afirma que al
menos 32 comunidades del TIPNIS se oponen a la construcción de la carretera. Si
la correlación de fuerzas es tal, ¿por qué impedir una consulta que sólo puede
favorecer a su posición de defensa del parque?
Hay, pues,
muchos espacios oscuros en torno a la disputa por la construcción de la
carretera y da la impresión de que los discursos y acciones de ambos bandos no
ayudan a aclararlos. Los derechos indígenas no debieran convertirse en campo de
lucha, a no ser que sea únicamente para afirmarlos y asegurar su plena
vigencia.
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