Lula no ha enfrentado problemas serios de gobernabilidad en este tiempo y, a su vez, ha logrado la consecución de una serie de objetivos contundentes, sobre todo en el primer año. El trámite positivo de las reformas constitucionales en materia provisional y tributaria son evidencia de ello. Sin embargo, su agenda también ha conocido derrotas y dilaciones, producto de la errática relación con las fuerzas políticas que le sirven de sustento.

Cabe en este punto hacer una observación de importancia para el objeto de este Documento y es que el gobierno del PT no parece encontrar la fórmula para la formación de una coalición de gobierno lo suficientemente sólida y estable como para asegurar el transito positivo de sus iniciativas programáticas y, eventualmente, asegurar la reelección de Lula en 2006.

La intención de este trabajo es hacer una breve caracterización de la evolución de las relaciones entre el gobierno de Lula y ese cúmulo de fuerzas políticas en la búsqueda de esa coalición amplia y sólida, que parece requisito esencial para la gobernabilidad en el Brasil contemporáneo. Para ello, se han dividido los más de dos años de administración petista en tres fases, cada una de las cuales corresponde a un esquema de relación diferente entre el Poder Ejecutivo y sus socios políticos. Mientras las dos primeras fases han finalizado, y exhiben características propias relativamente fáciles de delimitar, la tercera está apenas comenzando, y tiene como único elemento identificable la necesidad de repensar las bases de esa relación.