• Latinoamérica: Una agenda dispersa

El segundo mandato de Bush significó la ratificación de la política exterior retocada durante su primer periodo y la llegada al Departamento de Estado de su Asesora de Seguridad Nacional, Condoleeza Rice, con su plan de tres tareas primordiales para la política exterior en torno a la seguridad, la democracia y la libertad.

Este plan no muy distante de lo planteado por el Secretario de Estado Powell cuatro años atrás, se empezó a diferenciar en los primeros pronunciamientos de la nueva Secretaria de Estado, por su señalamiento directo de asuntos que han empezado a generar algunas señales de preocupación para los EEUU, en la medida que pueden afectar la paz y la seguridad en el hemisferio, considerados como elementos importantes para garantizar su seguridad interna.

Estas preocupaciones que van desde las inquietudes comunes relacionadas con el crimen transnacional y su impacto sobre el territorio estadounidense, hasta las que se refieren al surgimiento de factores potenciales de inestabilidad democrática en algunos países, han causado una mayor participación pública del gobierno de Bush en los asuntos regionales. Es así como la Secretaria Rice se ha referido a la preocupación del gobierno estadounidense por el potencial factor de inestabilidad en que se está convirtiendo el gobierno de Hugo Chávez para la región, a la necesidad de tener a Brasil como uno de sus principales socios en Suramérica y de trabajar con la OEA para el sostenimiento de la democracia en todo el continente.12

En lo referente a Venezuela la Secretaria de Estado se ha referido públicamente a los desarrollos políticos internos y externos del gobierno Chávez, como acciones que estarían minando la democracia en el interior de ese país y generando relaciones bilaterales y regionales poco constructivas. Una situación sobre la cual ha expresado que de ser necesario, solicitaría a la OEA analizar en el marco de la carta democrática interamericana.

Asimismo, en diversos pronunciamientos del Departamento de Estado se ha indicado que el gobierno estadounidense considera a Venezuela como uno de los tres Estados con mayores deficiencias en cuanto al respeto por la democracia y los derechos humanos respecta, con Haití y Cuba. El Departamento de Estado también ha indicado su preocupación por los pocos esfuerzos del gobierno de Venezuela en la lucha contra el narcotráfico y la falta de compromiso en la lucha contra el terrorismo, especialmente por la indiferencia ante la presencia de miembros de grupos terroristas colombianos en su territorio.

Por su parte, el Departamento de Defensa ha apoyado las preocupaciones del Departamento de Estado, como quedó demostrado con los pronunciamientos del Secretario de Defensa sobre la intranquilidad que le genera a su gobierno la compra de grandes cantidades de armas por parte del gobierno venezolano. Adicionalmente, el saliente comandante del Comando Sur, General James Hill, se refirió en febrero a la existencia de información veras sobre financiación del movimiento cocalero en Bolivia y del Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN) salvadoreño, en lo que parecería la alusión estadounidense a un plan de desestabilización de los gobiernos democráticamente establecidos en la región.

No se ha quedado atrás el director de la Agencia Central de Inteligencia -CIA-, Porter Goss, quien ha señalado a Venezuela entre los países que representan un potencial foco de inestabilidad para la región13, lo que se podría ver representado en una amenaza contra la seguridad nacional estadounidense. Además del reconocido interés estadounidense por un flujo continuo de petróleo desde Venezuela, podría decirse que el gobierno de EEUU ha puesto en su agenda regional a Venezuela como uno de sus principales temas, debido a su estrecha relación con el presidente cubano Fidel Castro, sus crecientes relaciones comerciales y militares con China y Rusia, y por su abierto apoyo a reconocidos enemigos estadounidenses como Irán y Libia.

No obstante, Venezuela no es protagonista exclusivo de la agenda. Los problemas de seguridad observados por las agencias estadounidenses en el continente, vienen de diferentes países y comprenden desde el asentamiento de grupos terroristas hasta el desbordamiento del crimen organizado en el ámbito regional, ofreciendo altas presiones sobre las fronteras estadounidenses. Uno de estos casos es México, sobre el cual el Departamento de Estado ha publicado una circular de alerta para turistas y visitantes de origen estadounidense, en el que resalta los peligros a su seguridad personal en ese país. Dicha circular, fue apoyada por una comunicación del Embajador estadounidense en México a las autoridades de ese país, en la cual llama la atención sobre los efectos que podría tener en el intercambio turístico y comercial, el vacío de poder que han generado las organizaciones criminales en ese país, y señala como preocupante la falta de recursos para que la policía le haga frente a la inseguridad y la existencia de un sistema de justicia ´´frágil e ineficaz´´.

Pero no solo este tema preocupa al gobierno de Bush. También se ha hecho referencia a la permeabilidad de la frontera norte, la que podría convertirse en una ruta segura para el ingreso de terroristas, y la creciente influencia de las bandas de narcotraficantes y de traficantes de personas en los estados fronterizos, lo que ha generado un aumento significativo de la violencia.

Siguiendo geográficamente hacia el Sur la agenda estadounidense se concentra en Centroamérica en la preocupación por la existencia de un mercado negro de sistemas portátiles de defensa aérea -MANPAD- del tipo SAM-7, principalmente en Nicaragua. Asimismo, en la migración desmedida desde Centroamérica, el respeto de los derechos humanos, el desbordamiento de la violencia asociada a bandas de crimen organizado como las llamadas "Maras" y el apoyo a la modernización de las fuerzas militares de los países centroamericanos, como quedo demostrado con la visita del Secretario de Defensa a Guatemala en marzo de 2005 para la oficialización de un paquete de ayuda por U$ 3´5 millones destinados al ejército de ese país. En el tema comercial la región consolida un Tratado de Libre Comercio que incluye a la Republica Dominicana.

En el caso nicaragüense, además de la preocupación por los indicios de la existencia de un mercado negro de SAM-7, debido a la desarticulación de una red de traficantes en ese país, algunas agencias de EEUU empiezan a preocuparse por la estabilidad de la democracia nicaragüense, con la posibilidad del ascenso al poder del candidato sandinista Daniel Ortega, quien es considerado por Washington un candidato de ultra izquierdista.

En el Caribe los principales protagonistas de la agenda de los Estados Unidos son Cuba y Haití. En lo que respecta a Cuba además del endurecimiento del bloqueo económico a la isla, el gobierno empieza a preparar lo que considera la inminente terminación del régimen de Fidel Castro. Para el gobierno de EEUU el precario estado de salud de Castro los obliga a empezar a preparar una transición lo menos traumática posible, en la cual la democracia y la institucionalidad se impongan, disminuyendo el impacto de ese proceso sobre las costas estadounidenses. Adicionalmente, las agencias estadounidenses se encuentran concentradas en el monitoreo de la relación Cuba- Venezuela.

Con respecto a Haití, el gobierno de Bush después de su apoyo inicial a la solución de la crisis, con el despliegue de tropas del Comando Sur para el restablecimiento de la seguridad interna en febrero de 2004, se ha concentrado en respaldar la misión de estabilización de la ONU, MINUSTAH, política y financieramente y ha retirado gran parte de su personal armado. Para los Estados Unidos es vital el desarrollo exitoso del proceso electoral en Haití y el restablecimiento de la institucionalidad, con el fin de que el Estado haitiano recupere su legitimidad, reinicie su cooperación en la lucha contra el crimen organizado en el Caribe y neutralice la eventual salida de migrantes huyendo de la crisis humanitaria interna, hacia las costas de La Florida. En general el Caribe es un importante aliado estadounidense en la lucha contra el crimen transnacional, por lo tanto las relaciones de esa subregión con los EEUU continuará siguiendo esa línea.

La región andina abarca una porción importante de la agenda de los Estados Unidos para la región. En esta zona se puede considerar como de vital interés a Colombia, uno de los principales aliados de EEUU en el hemisferio, y el tercer receptor de cooperación militar estadounidense en el mundo, con más de U$ 3 billones desde el año 2000.

Colombia vive el conflicto armado más antiguo del continente, y en él confluyen fuerzas armadas irregulares de derecha e izquierda, que además de la lucha por el poder político, participan en la lucha por el control de un cuantioso negocio de tráfico de narcóticos principalmente hacia los Estado Unidos. Según el director de la CIA, el poderío de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas - FARC-, las constituye en el grupo con la mayor capacidad y la más clara intención de amenazar los intereses estadounidenses en la región. Como el principal centro de producción y exportación de narcóticos del continente, Colombia también se ha convertido en un punto de confluencia de las diversas manifestaciones del crimen transnacional.

Ante la presión que ejercen las organizaciones armadas y criminales sobre el Estado colombiano, el gobierno de Bush mantiene un flujo de cooperación amplio con el país para el fortalecimiento institucional, planes de desarrollo alternativo, asistencia humanitaria, protección de los derechos humanos, así como acuerdos de cooperación judicial.