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12/03/2006 | El ejemplo alemán

ABC Staff

EL debate sobre la reforma del federalismo alemán resulta muy ilustrativo para la circunstancia española actual. La gran coalición que encabeza Angela Merkel presenta un proyecto de 44 modificaciones al texto vigente de la Constitución con objeto de buscar un equilibrio entre la Federación y los Estados miembros (länder) y de hacer más eficiente un sistema que llega a veces al bloqueo político y la parálisis administrativa.

 

Llama la atención, ante todo, que los alemanes empiecen el proceso por donde aconseja el sentido común: se cambia primero la Constitución y después las normas de rango inferior. El contraste es evidente, porque aquí se empieza la casa por el tejado mediante la aprobación de nuevos estatutos de muy dudosa constitucionalidad.

El país más fuerte de la Unión Europea en el plano económico afronta sin complejos una nueva ordenación territorial que limita los excesos del modelo federal y corrige sus disfunciones. Ahora, el poder de bloqueo de los länder y de la cámara que los representa (Bundesrat) se verá reducido a menos de un tercio de las leyes, frente a la situación actual en que alcanza casi a dos tercios de los proyectos legislativos. Está en marcha asimismo una reestructuración de las competencias. El Gobierno federal gana en cuestiones como energía nuclear, lucha antiterrorista o defensa del patrimonio cultural común y los länder asumen competencias en temas como vivienda, horarios comerciales o -con serias discrepancias- educación universitaria. Podrá discutirse el acierto o no de esta distribución, pero es evidente que clarifica la situación y evita que el llamado «federalismo cooperativo» se traduzca en una especie de competencia universal que exige una negociación política permanente. La federación limita, por tanto, las facultades omnímodas de las unidades territoriales, que han llegado a sentirse las únicas protagonistas del sistema en detrimento de un gobierno central cada vez más disminuido. Se pretende así (según una conocida frase del jurista E. Stein) que todos los caballos que tiran del sistema federal avancen en la misma dirección.

Es también significativa la coherencia que muestra la izquierda alemana con sus orígenes y tradición ideológica. En efecto, parece que es el SPD -e incluso Los Verdes- el que se opone a determinadas transferencias a los entes territoriales y quien reclama la aplicación estricta del principio de solidaridad como regla básica que garantiza el equilibrio entre las regiones más ricas y las menos favorecidas. Hay quien dice incluso que la reforma es un éxito para los varones territoriales de la CDU/CSU, y de hecho el bávaro Edmund Stoiber es uno de los «padres» del acuerdo. Es decir, que cada cual se sitúa allí donde la lógica política dice que debe estar. Es una buena lección de coherencia para la izquierda española, dispuesta a sacrificar -por razones de puro oportunismo- principios muy arraigados en el ideario progresista en favor del interés particular de determinadas comunidades autónomas. Téngase en cuenta, además, que en Alemania el federalismo tiene un sentido histórico unificador y que nadie imagina que pueda ser concebido como una fórmula asimétrica, contraria por definición a la igualdad política de los territorios. Habrá que seguir atentamente la evolución del debate político y constitucional para extraer las consecuencias que correspondan.

ABC (España)

 



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