Los delegados a la Conferencia Internacional del Trabajo debatieron sobre el desempleo juvenil, que ha alcanzado niveles sin precedentes en los últimos años. En Azerbaiyán, el 69 % de los desempleados del país son jóvenes. Olga Bogdanova, de la Oficina de la OIT en Moscú, informa desde Bakú.
Como la mayoría de los países líderes participantes en la Red de Empleo de los Jóvenes (YEN 1/ en su acrónimo inglés) del Secretario General de las Naciones Unidas, Azerbaiyán es una nación joven: el 65 por ciento de su población económicamente activa son personas de edades comprendidas entre los 18 y los 34 años.
Aunque estos jóvenes constituyen un enorme activo, su proporción tan elevada en el conjunto de la población plantea asimismo notables desafíos, particularmente en el ámbito del empleo.
Una encuesta de la población activa realizada en 2003 con la asistencia técnica de la OIT puso de relieve tendencias alarmantes. El 69 por ciento de los desempleados del país son jóvenes. La tasa de empleo del grupo de personas de 15 a 24 años de edad ascendía al 19,9 por ciento en el caso de los hombres, y al 21,3 por ciento en el de las mujeres. El problema del empleo juvenil se vio agravado por la presencia de un millón de refugiados y de desplazados a la fuerza, muchos de los cuáles son jóvenes.
En 2003, el Presidente Ilham Aliyev estableció el objetivo de crear 600.000 puestos de trabajo en cinco años, y se emprendió una campaña nacional de gran alcance encaminada a abordar este problema.
La OIT brindó su apoyo a la formulación de una Estrategia Nacional de Empleo (con componentes sobre formación profesional, pequeñas y medianas empresas y protección social), un Plan Nacional de Acción sobre Empleo (NAPE en su acrónimo inglés) y un Plan Nacional de Acción sobre Empleo Juvenil (NAPYE) 2/, que, como aspecto fundamental de esta iniciativa, no es un documento al margen del NAPE, sino una parte integrante de éste.
La estrategia recibirá la aprobación del Presidente de Azerbaiyán en las próximas semanas. Tras su aprobación, el Gobierno prevé la celebración de un Foro Nacional sobre el Empleo de los Jóvenes, en el que se reunirán todas las partes interesadas, entre las que figuran las organizaciones no gubernamentales (ONG), y los organismos internacionales que contribuirán a la ejecución del NAPE.
Uno de los principales socios del Gobierno es la Asamblea Nacional de Organizaciones de Jóvenes (NAYORA). Más de 20 ONG de jóvenes y otras organizaciones de la sociedad civil, lideradas por NAYORA, han constituido la Coalición por el Empleo de los Jóvenes de Azerbaiyán (YECA en su acrónimo inglés).
“El formato y el estatus de la coalición le permite colaborar estrechamente con el Gobierno”, señala Fuad Muradov, Presidente de NAYORA. “Ya hemos realizado importantes comentarios y adiciones al Plan de Acción sobre Empleo Juvenil. En vísperas del Foro recabamos los informes de jóvenes de todas las regiones. Les pedimos que formularan sus propias propuestas respecto al plan nacional de empleo. Le sorprendería comprobar el grado de madurez y profundidad de algunas de las aportaciones. Recopilamos una lista de 25 propuestas para su debate en el Foro”.
En noviembre de 2004, NAYORA puso en marcha una conferencia de jóvenes titulada ”Retos y oportunidades para los jóvenes en Azerbaiyán”. Su principal objetivo era contribuir a la determinación de prioridades y a la formación de estrategias para mejorar la vida de los jóvenes.
“Hemos identificado varias cuestiones fundamentales en relación con el empleo de los jóvenes. En primer lugar, existe un desajuste entre el sistema educativo y la demanda del mercado de trabajo”, afirma Ali Naghiyev, Ministro de Trabajo y Protección Social de la Población. “Demasiados titulados no pueden encontrar empleos adecuados y tienen que registrarse como desempleados en los servicios de empleo. Mientras, las empresas buscan especialistas cualificados y bien remunerados en la construcción y la industria del petróleo. Nuestro sistema de formación profesional está desfasado y no satisface los requisitos de una economía de mercado moderna”, añade.
Azerbaiyán ha iniciado ya un proyecto conjunto con la OIT destinado a asistir a los jóvenes a superar este difícil período de transición entre las “aulas y los centros de trabajo”.
“La ejecución con éxito de la estrategia en materia del petróleo, la puesta en marcha de una tubería de Bakú a Tbilisi y Geyhan, la construcción del corredor de transporte ferroviario de Bakú a Tbilisi y Kars, y el desarrollo ulterior de la integración económica contribuirá directamente a la realización del temario social. Ya se ha adoptado la decisión de asignar fondos adicionales a diversos programas sociales”, señala Ali Naghiyev.
El empleo de los jóvenes ocupó un puesto destacado en el temario de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada este año en Ginebra. Los delegados de más de 100 países, frente a la realidad de unos niveles de desempleo juvenil sin precedentes en los últimos años, debatieron las vías de acceso al trabajo decente para los jóvenes y el papel de la comunidad internacional en el avance en la consecución de los programas de acción en materia de empleo juvenil. En su informe final, la Comisión sobre Empleo Juvenil de la Conferencia concluyó que un plan de acción de la OIT para promover el empleo de los jóvenes ha de ser práctico y basarse en la generación de conocimientos, la defensa de derechos y la asistencia técnica.
Los delegados reconocieron que las oportunidades de trabajo decente para los jóvenes deberán aumentar considerablemente, haciendo especial hincapié en los países en desarrollo, donde vive el 85 por ciento de los más de 1.000 millones de jóvenes del mundo. La Comisión animó asimismo a la OIT a continuar desempeñando un papel fundamental en la YEN creada por iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas, y a extender dicha Red a otros países, tanto desarrollados, como en desarrollo.
Hasta la fecha, 13 Estados se han presentado como voluntarios para ejercer de países líderes de YEN; a saber: Azerbaiyán, Brasil, Egipto, Indonesia, la República Islámica del Irán, Malí, Namibia, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sri Lanka, la República Árabe Siria y el Reino Unido.
Notas
1/ La Red de Alto Nivel sobre el Empleo de los Jóvenes (YEN) es un proyecto común de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la OIT. Desde 2001, YEN ha congregado a dirigentes empresariales, líderes de organizaciones de jóvenes, representantes de la sociedad civil y responsables de la formulación de políticas con el fin de considerar soluciones imaginativas a los retos planteados por el empleo de los jóvenes. La sede principal de la OIT en Ginebra alberga la Secretaría de YEN.
2/ En dos resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en concreto, la Resolución A/RES/57/165 sobre la promoción del empleo de los jóvenes, y la Resolución A/RES/58/133 sobre políticas y programas que atañen a los jóvenes, se anima a los países a que preparen Revisiones Nacionales y Planes de Acción sobre empleo juvenil, y a que procuren la participación de los jóvenes en este proceso.
