Los costos altos de la energía en México reclaman una reforma energética para mejorar la competitividad del país y de las empresas que exportan sus productos a Estados Unidos. Esto, porque en el caso específico de la electricidad, el uso de combustibles costosos hacen que las tarifas eléctricas sean más altas que los asiáticos e incluso los estadounidenses. Entre 2003 y 2013, el precio por kilowatt-hora pasó de 6 centavos de dólar a 12, lo cual reduce el atractivo de los productos mexicanos que se exportan a Estados Unidos. Adicionalmente, los subsidios al sector residencial crecieron 8 por ciento en la misma década.
El plan del gobierno de México de reformar el sector energético llamó
la atención para el petróleo, pero también tiene el objetivo de revitalizar
otra importante área con potencial para atraer enormes inversiones: la del
sector eléctrico. En México, donde el gobierno controla las compañías de
servicios públicos, los precios de la electricidad son en promedio un 25% mayor
que en Estados Unidos y hasta un 60% superior en ciertas épocas del año,
concuerdan gobierno y analistas. Esos altos costos no sólo sobrecargan a los
consumidores y al gobierno, que los subsidia, sino que anulan muchos de los
beneficios que las empresas extranjeras tienen en términos de bajos costos de
mano de obra y las ventajas de que estén próximas a Estados Unidos.
En México el precio de la electricidad y la calidad del servicio todavía
no responden a las necesidades de competitividad prevalecientes, debido a
cuatro factores, entre ellos la insuficiente competencia en un sector que es
estratégico para la eficiencia del sector productivo nacional. Lo anterior es,
según informes de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos (Concamin), la cual también reveló las otras tres causas que
contribuyen a esa problemática, a saber: variaciones en el voltaje e
interrupciones en el servicio que afectan equipos y la continuidad de los
procesos de fabricación; asimismo, el que las tarifas eléctricas para el sector
industrial superan en más de 25 por ciento las vigentes en Estados Unidos y su
encarecimiento entre 1999 y 2006 ha sido cuatro veces mayor al reportado en nuestro
principal socio comercial; y la persistencia de tarifas en horarios punta más
caras que (las) aplicadas en el horario base.
Un documento titulado "Pulso
Industrial" de la citada Confederación establece que, de acuerdo con
cifras de la Comisión de Energía de la Concamin, en marzo el costo de la
electricidad que pagaron las empresas mexicanas de gran tamaño fue 47 por
ciento mayor a las tarifas que cubren sus contrapartes estadunidenses. "Esta situación también se presenta entre las
empresas de tamaño mediano que pagan tarifas en México 97 por ciento superiores
a las aplicables en Estados Unidos", indicó la Concamin.
“Las empresas hace años que
reclaman sobre los costos altos de la energía eléctrica”, dijo Duncan Wood,
especialista en energía que dirige el centro de estudios Wilson Center.
Reformar el sector, añadió, “tendrá dos
resultados: primero, hacer a México más competitivo, y, segundo, mejorar los
patrones de vida”. El lunes, el presidente Enrique Peña Nieto presentó una
propuesta para acabar con un monopolio de 75 años de la producción de petróleo
y gas natural en México, abriendo la posibilidad de participación a empresas
privadas en algunas de las mayores reservas del mundo aún inexploradas. La
oposición conservadora acordó juntarse al gobierno para realizar el cambio
necesario en la Constitución pero las protestas de la izquierda nacionalista
aún son una amenaza para la propuesta.
En su proyecto de reforma energética, Acción Nacional propone además
que el Ejecutivo Federal establezca un programa para quitar el subsidio
generalizado a la luz y aplique subsidios focalizados para la población que
consume ese servicio.
De acuerdo con el proyecto, que será presentado esta tarde por el CEN
albiazul a sus 38 senadores, el PAN afirma que es indispensable la
desintegración horizontal de los procesos de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica.
“En la que el Estado se deberá
convertir en el operador del sistema eléctrico nacional que, a través del
Ejecutivo Federal, dictará las políticas en materia energética. Se reservará
exclusivamente para el Estado las materias relativas a la operación del sistema
y la distribución de la energía eléctrica que se llevará a cabo por la CFE o
por sus distribuidoras regionales”, señala.
A decir de Acción Nacional, la principal motivación para reformar un
sector eléctrico debe ser la obtención de la eficiencia de largo plazo, pues el
desarrollo de las comunicaciones y las tecnologías de la información han dado
como resultado un mundo globalizado donde quien permanece aislado no puede
aspirar a crecer económicamente y generar empleos de manera sustentable. México
ha firmado numerosos tratados de libre comercio, lo que abre oportunidades para
que la planta productiva establecida en el país pueda participar en nuevos
mercados. Sin embargo, esos mismos tratados obligan a la competitividad de la
industria.
"Por esta razón, es
fundamental que la economía cuente con las mismas ventajas que ofrecen nuestros
competidores y entre ellas se debe considerar la oportunidad que tiene la
industria para escoger en condiciones de competencia su proveedor de
electricidad”.
A decir del PAN, el consumo de energía eléctrica en México hará crisis para el
año 2026, cuando alcanzará el pico de consumo bruto. Ante esa situación, es
claro que se requiere una reestructura y reorganización de manera urgente en la
CFE, para invertir recursos económicos necesarios “para que se vuelva una empresa competitiva, al tiempo que se permita la
participación de nuevos competidores en el sector eléctrico, lo cual tiene su
limitante constitucional en la actualidad”.
Ante ello, se propone llevar a cabo la separación de las actividades de
generación, despacho, transmisión y distribución de energía eléctrica, a fin de
lograr una plena competencia en generación (contratos bilaterales y mercado
spot). Los usuarios calificados (umbral inicial, >15 MW o 5 GWh/año) podrían
escoger suministrador libremente.
Menos visible en el anuncio fue la propuesta para reformar el sector
eléctrico y abrir la estatal de energía a la competencia. Peña Nieto propuso
enmendar el artículo 27 de la Constitución mexicana para remover la palabra “generación” de la cláusula que concede
al Estado derechos exclusivos para controlar el sector eléctrico. Este cambio
permitiría una enorme flexibilidad de los nuevos mecanismos par generación
privada de electricidad más allá de los esquemas existentes de productor
independiente de energía, autoabastecimiento, pequeño productor y cogeneración,
aunque el presidente todavía no entrega detalles sobre su visión.
Ante los crecientes costos de electricidad, algunas empresas, como
Nissan Motor, han dejado de recurrir a la electricidad generada por el estado y
están consiguiendo su propio suministro. Nissan usa turbinas eólicas para producir
casi la mitad de su energía; el principal productor de cemento de México,
Cemex, ahora también genera gran parte de su propia electricidad, en parte con
energía renovable. Pedro Joaquín Coldwell, secretario de Energía mexicano,
indicó que temía que las empresas pudieran trasladar la producción mexicana
hacia Estados Unidos o Canadá si México no podía ofrecerles mejores precios por
la energía.
A pesar de las limitaciones, la generación en el sector privado abarca
cerca del 30 por ciento del total, debido a que muchas compañías han buscado
acuerdos de autoabastecimiento para bajar sus costos. "El problema principal es que no tenemos la
capacidad actual para llegar a la demanda del futuro de 40 GW por hora extra al
sistema en el 2026. Por lo tanto, la solución principal debe venir en la parte
de generación", dijo Rafael Ch, un investigador en energía del Centro
de Investigación para el Desarrollo (CIDAC).
El investigador señaló que la demanda crece cerca del 4 por ciento por
año, por lo que se requerirán 40 gigawatts adicionales de capacidad para el
2026. De acuerdo con datos de la CFE, la capacidad total de generación
instalada en México se ubica en 52 GW. Actualmente, cerca de la mitad de la
electricidad es generada por gas natural, pero la producción de gas ha bajado
en los últimos años debido a una insuficiente infraestructura de gasoductos que
limita la cantidad que se puede importar de Estados Unidos, que tiene los
precios más bajos del mundo.
Bajo el plan de Peña Nieto, las compañías de energía privadas podrían
licitar para tener acceso a la red eléctrica, obligando a la Comisión Federal de Electricidad a competir por primera vez
contra terceros. Una entidad gubernamental independiente –no la propia
comisión- seguiría distribuyendo y vendiendo la electricidad. Pero la competencia por la red alentaría a la
comisión a volverse más eficiente y reducir los precios, cree el gobierno.
Además, Peña Nieto planea abrir el sector de gas natural a la inversión
privada. La iniciativa, que busca impulsar la producción interna de México,
podría abaratar la electricidad porque el país quema gas natural para generar
gran parte de ella.
El economista de BNP Nader Nazmi calcula que la combinación de una
mayor inversión pública y privada a partir de la reforma al sector energético y
al sistema tributario de México podría aumentar la proporción de inversión
frente al PB en dos puntos porcentuales. Un mejor suministro de energía
eléctrica también alentaría la inversión en fábricas y analistas como John Welch
de CIBC estiman que la IED podría alcanzar los 50,000 millones de dólares
anuales en 10 años.
"Incluso si sólo nos
enfocamos en la parte de la inversión, es enorme", dijo el economista
Benito Berber de Nomura sobre el panorama de la reforma.
Aún así, unas cuantas empresas extranjeras ya se han posicionado para
sacar provecho si los cambios se materializan. Iberdrola SA, una de las mayores
eléctricas de España, ha estado incrementando las inversiones en México desde
el año pasado y se encamina a invertir 120 millones de dólares hasta 2014. La
empresa indicó que era demasiado pronto para hacer comentarios sobre la
propuesta legislativa de Peña Nieto.
Jeremy Martin, analista de energía del centro de estudios Institute of
the Americas, dijo que el proyecto del gobierno mexicano podría llegar a
alentar a empresas estadounidenses a exportar sus excesos de electricidad a
México, algo que ahora está prohibido. Mucha gente tiene esperanza de que el
potencial del proyecto para bajar los costos de la electricidad pudiera hacer
que las empresas mexicanas sean más competitivas y sumar empleos. “El número de plazas laborales que se
crearán, esas cosas serán las que el público entenderá”, dijo Martin.
Estados Unidos tiene un gran interés compartido con México en la construcción
de infraestructura energética transfronteriza. Cabe destacar que los dos países
tienen menos de una docena de conexiones de transportes de energía eléctrica
entre ellas. México también necesita el know-how tecnológico de Estados Unidos
para explotar sus abundantes reservas de gas shale, por ejemplo, y construir
las tuberías necesarias.
"Muchos de los beneficios
dependen de si es una reforma completa. Medidas a medias no lograrán resultados", dijo Frances Hudson, estratega de Standard Life Investments.
México necesitará mostrar avances sustanciales para ver una mejoría en su
calificación crediticia al nivel de mercados emergentes más desarrollados, como
Chile o Polonia.
Las agencias Moody's y Fitch tienen una calificación para México
ligeramente debajo del codiciado grado A, mientras que Standard & Poor's
(S&P) asignó una nota de un escalón más abajo, de BBB. S&P ha dicho que
no considerará un aumento en la calificación soberana de México hasta ver
aprobada la reforma energética, entre otros factores. "Necesitamos ver la aprobación, no sólo una
propuesta sólida", dijo la analista de calificaciones crediticias de
S&P, Lisa Schineller.
La modernización
da paso al Smart Grid
La investigación de Zpryme indica que el mercado de tecnología smart
grid de México crecerá de 1.23 billones de dólares en 2012 a 7.42 billones en
2020. Esto se traduce en una proyectada compound annual growth rate (CAGR) del
25%. Si bien a partir de una base pequeña, esto representa una atractiva
oportunidad regional en un gran mercado que está a punto de tener una inversión
agresiva para modernizar su red eléctrica.
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