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21/08/2013 | Análisis: La crisis de la industrialización chilena

De Nuestra Redacción

Hace algunos años, el ex primer ministro del Reino Unido, Tony Blair preguntó a la primera ministra de Alemania, Angela Merkel, cuál era el secreto del éxito económico de su país. Como parte de su famosa respuesta, dijo lo siguiente: “señor Blair, nosotros aún producimos cosas”. Una de las más importantes del mundo, la industria alemana permitió al país superar sin mayores problemas la más reciente crisis económica vivida por el planeta. Y en Chile?

 

De acuerdo con estudio encomendado por la Asociación de las Industrias Metalúrgicas y Metalmecânicas (Asimet) de Chile, la situación en el país es diametralmente diferente: hubo, dice la investigación, una caída acentuada en la participación en relación al Producto interno bruto (PBI) y los altos costes de las fuentes de energía representan una amenaza constante. La industria, que los años 70 representaba un 17% del PBI, en el final de 2012 se encogió a poco más del 10%, el equivalente a cerca de 27 billones de dólares. El informe compara la realidad chilena con a de países desarrollados y de emergentes, con la industria de Chile quedándose abajo de la media de los dos grupos, del 13,6% y un 15,9%, respectivamente.

De hecho, es justamente Alemania que lidera esa clasificación, con su industria representando casi un 20% del PBI. Aún más complicado es lo que acontece con las empresas que se dedican a procesos metalúrgicos y a fabricar productos metalmecánicos en Chile. El documento de la Asimet revela que ellas actualmente responden por sólo un 2,4% del PBI chileno, el equivalente a 6,2 billones de dólares.

 

En Alemania, el sector alcanza un 15,8% del PBI, con una alta relevancia (un 84,3%) en relación a la industria como uno todo. En Chile, el porcentaje es tres veces menor, de sólo un 23,5%. Para el presidente de la Asimet, Gastón Lewin, el Estado tiene un papel importante a desempeñar, en especial, para determinar un marco regulatorio en lo cual los empresarios industriales puedan actuar.

"Nosotros tenemos que avanzar en las políticas públicas de largo plazo en el país, conseguir un gran pacto entre los sectores privados y el público, que permita seguir adelante en esa dirección", afirmó el líder sectorial. De la misma forma que el resto de la economía chilena, la industria - particularmente la representada por Asimet - vio sus costes de que producción aumentar, afectados por los altos precios de las fuentes de energía, entre otros motivos. Ese costo se transformó en una amenaza cada vez mayor para el sector y lo deja en posición de desventaja delante de sus competidores más directos.

De acuerdo con datos del sector, Chile es el país con los mayores costes de energía en toda la región. En junio, el precio promedio en el mercado a la vista fue de 137,54 dólares por MWh, mientras en Perú fue d 24,94 dólares. Además de eso, fuentes del mercado garantizan que los próximos meses van a comenzar a ser negociados contratos con tarifas que podrían subir un 40% en relación a los valores actuales.

 

 

La variable de la escasez de energía y los altos costos

La energía es el motor económico del país. Diversos proyectos se enfocan a resolver el problema de cómo satisfacer la creciente demanda energética para no frenar el actual desarrollo. Chile tiene el suministro de energía asegurado a corto plazo. Sin embargo, el fuerte desarrollo de la industria en el país, está haciendo crecer la demanda de energía a un ritmo muy rápido. El abastecimiento de energía tiene que ir en consonancia con este incremento, sin embargo Chile puede presentar problemas a la hora de responder a esta demanda a largo plazo y por consecuencia esto puede frenar el crecimiento del país.

La energía cara, la opción por la industria extractiva y, más recientemente, el cambio desfavorable están en la raíz de la explicación para la caída en la participación de la industria manufacturera en el PBI chileno. "Parte de la disminución de la industria de manufactura en Chile tiene relación con el crecimiento de la industria de minería. Es una cuestión matemática", afirma Gastón Lewin, de Asimet. "Hay industrias que desaparecieron por falta de competitividad. Hubo una sustitución de productos nacionales por importaciones".  Según él, los sectores más afectados fueron, sobre todo, lo de materiales de transporte, electrodomésticos y de la línea blanca. "Ese fenómeno se aceleró los últimos años por cuenta de la valorización del peso chileno frente al dólar, lo que afectó muchos sectores exportadores".

Con relación a los costos de la energía, Chile se encuentra en un billar. El país, que tiene hoy una potencia instalada de cerca de 17 mil MW necesita llegar a por lo menos 25 mil MW hasta 2020 para continuar creciendo al ritmo de años recientes, entre un 5% y un 6% al año, y contemplar las inversiones previstas en el área de minería.

Para 2030, el cálculo es que será necesaria una capacidad instalada de 30 mil MW, casi el doble de la actual. Pero la resistencia de las comunidades tanto a proyectos térmicos del norte del país como las grandes hidroeléctricas en Patagonia chilena ha trabado los proyectos, que no consiguen salir del papel. Sin meterse de lleno en los argumentos a favor o en contra del proyecto de Hidroaysén, lo cierto es que este proyecto buscaba abaratar los costos de energía en Chile. El freno de este y otros proyectos pone un serio escollo a la viabilidad de buena parte de las industrias que, potencialmente, podrían beneficiarse de la política industrial.

Eugenio Figueroa, profesor del Departamento de Economía de la Universidad de Chile, ve en la estructura tributaria del país otra causa para la desindustrialización chilena. "Esa estructura tributaria incentiva artificialmente la inversión en capital físico, en las industrias primarias intensivas en recursos naturales y recursos ambientales, o sea, las industrias sucias", afirma. Para Figueroa, esas industrias "o generan rentas económicas muy grandes o no pagan ciertos factores de producción que son factores ambientales, como el agua limpia". "Por lo tanto, compiten en ventaja con sectores que tienen que pagar todos los insumos, caso de la industria manufacturera", dice.

Para Figueroa, Chile necesita invertir más en capital humano, lo que, según él, es algo difícil Estados y Unión sin dinero suficiente para tanto, dada la baja carga tributaria chilena - del 20% del PBI, contra un 36,2% de Brasil, un 29% de Argentina y un 27% de Uruguay. Para aumentar la recaudación, dice él, sería preciso tasar las "enormes rentas económicas que producen las industrias primarias, que pertenecen a grupos extranjeros o a pequeños grupos de la plutocracia con poder económico mucho mesclado en el poder político".

El enigma energético y sus tapones

Un profundo análisis sobre los distintos escenarios que enfrenta el país en materia de generación eléctrica en el Sistema Interconectado Central (SIC) realizó el grupo transversal de expertos —compuesto por Sebastián Bernstein, Gabriel Bitrán, Alejandro Jadresic y Marcelo Tokman— en el estudio encargado por la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC) y que el 5 de julio fue entregado por el líder de la cúpula gremial, Andrés Santa Cruz, y el gerente general de la entidad, Fernando Alvear, al ministro de Energía, Jorge Bunster.

El informe considera específicamente el período 2013-2020, y propone medidas que aseguren un abastecimiento económico de la demanda en esos ocho años. Además, destaca que con las centrales actualmente en servicio y en etapa de construcción avanzada se puede abastecer la demanda y su crecimiento sólo hasta 2016.

Para el abastecimiento del período posterior, los expertos advierten que la situación es incierta y que los precios pueden subir, aun considerando el pronto inicio de algunos proyectos de generación que se consideran probables de materializar.

Puntualmente, lo que propone este estudio de la CPC es que a raíz de la licitación de bloques de energía por parte de las empresas distribuidoras que se efectuará a fines de este año, se establezcan condiciones para que puedan participar en dicho proceso centrales existentes que hoy operan con petróleo diésel. Estas centrales podrían contratar Gas Natural Licuado (GNL) a largo plazo en la medida en que se adjudiquen contratos de suministro con clientes como las distribuidoras, lo que permitiría agregar al SIC unos 700 a 1.000 MW en centrales de base.

El análisis considera como escenario base para nuestro país —y, por ende, el más probable de concretarse— que las centrales Nueva Renca, Nuehuenco 1 y Nehuenco 2 no dispongan de GNL, que las centrales hidroeléctricas Alto Maipo, Los Cóndores y Ñuble entren en operación en 2018, 2019 y 2020, respectivamente, y que la central a carbón Santa María II y la interconexión SIC-SING entren en servicio 2019.

Dadas esas condiciones, los costos marginales esperados de energía del sistema (promedio de todas las hidrologías) crecerán a partir de 2016 hasta alcanzar 130 US$/MWh en 2018, cifra que se compara con el costo actual de 90 US$/MWh si 2013 fuese un año hidrológico normal. Esto implica un salto de 44% en cinco años. Sin embargo, dado el escenario actual de sequía, el costo marginal se encuentra levemente sobre los 200 US$/MWh.

En el escenario en que todos los proyectos se atrasaran un año, los costos marginales promedio de energía podrían alcanzar 156 US$/MWh en 2018, monto que subiría a 250 US$/MWh frente a un año seco.

 

Las proyecciones de precios mejoran considerablemente si se considera que, por ejemplo, las centrales Nueva Renca y Nehuenco 2 disponen de GNL a partir de 2015, situación en la cual —a pesar de que todas las centrales y la línea de interconexión se atrasaran en un año— el costo marginal promedio (todas las hidrologías) no excedería nunca de 118 US$/MWh. De acuerdo al estudio, lo anterior muestra la importancia de aumentar la generación de base a partir de GNL, lo que solo será posible si se logran simultáneamente contratos de venta de energía eléctrica pareados con contratos de compra de GNL.

Para la CPC, la oportunidad para lograr este resultado se da con la licitación en curso para el abastecimiento de bloques de energía de las distribuidoras, pues se requiere de a lo menos dos años para establecer contratos convenientes de suministro de GNL.

El estudio también aborda las dificultades concretas para materializar los proyectos y el reducido número de nuevas centrales de base que están iniciando su construcción en el SIC, lo que llevaría a este sistema a enfrentar periodos de “estrechez”. Al respecto, detalla las 14 iniciativas que no han logrado concretarse, pese a que, en el caso de Los Robles, ERA, Barrancones, y Farellones, la presentación del proyecto en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) fue en 2007.

La principal piedra de tope ha sido la oposición de distintos grupos, y el estudio confirma que este rechazo se ha plasmado tanto en recursos administrativos como judiciales. HidroAysén, Castilla y Los Robles son las inversiones que más rechazo enfrentaron, con 23 y 19 recursos, respectivamente, para frenar su construcción.

Dado este escenario, el presidente de la CPC, Andrés Santa Cruz, afirma que Chile enfrenta un situación de estrechez energética no por falta de interés por invertir: “Concretar los proyectos es cada vez más difícil y costoso, por la creciente oposición ambiental y ciudadana que enfrentan”, sostiene. Es por eso que el dirigente reitera la necesidad de alcanzar un amplio acuerdo social y político para impulsar una agenda destinada a concretar en breve plazo proyectos de centrales generadoras de base eficientes. “Sólo de esta forma posibilitaremos un desarrollo sostenido de la economía, resguardando el medio ambiente y asegurando una distribución equitativa de costo y beneficios en la sociedad”, dice.

En el Congreso se están evaluando dos proyectos que se consideran importantes para avanzar en la política y estrategia energética.

El primero es el Proyecto de Ley de Concesiones y Servidumbres. Este proyecto trata de lo que está siendo uno de los mayores problemas para el suministro eléctrico en Chile, que es la falta de líneas de transmisión. Desde que se licitan los proyectos y se adjudican hasta que se termina la construcción y son operativas, suele pasar un periodo de 6 años de media. Los proyectos de construcción de líneas de transmisión sin embargo están pensados para que no sobrepasen los 3 años de duración. Como consecuencia a estas demoras, el sistema eléctrico chileno está teniendo verdaderos problemas de abastecimiento y de restricciones, lo cuales disparan el coste de la energía al no poder trasladar la energía generada en puntos más limpios y baratos a la red. Proyecto de Ley de Concesiones y Servidumbres tiene como objetivo eliminar barreras burocráticas y trabas administrativas que están aumentando el plazo de estos proyectos.

El congreso está tratando en paralelo un segundo gran proyecto que es el Proyecto de Fomento de las Energías Renovables No Convencionales. Este proyecto es fundamental para diversificar la matriz energética del país y un apoyo en la mitigación del cambio climático, ya que Chile está afectado por la fuerte contaminación de las centrales térmicas y de carbón. Chile está despegando en la experiencia con centrales de generación de energía renovable a gran escala de la que ya se están obteniendo beneficios. Las grandes centrales de energía solar fotovoltaica se están desarrollando sobre todo en la región del desierto de Atacama, aprovechando el gran recurso solar y están abasteciendo de suministro a la minería.

Perú, el contraste de Chile

El fuerte crecimiento que registra la economía peruana desde hace varios años es uno de los distintivos del país vecino.  Con un Producto Interno Bruto (PIB) expandiéndose por sobre el 6%, Perú ha debido impulsar varios de sus sectores productivos para mantener este dinamismo en el tiempo.  Uno de esos rubros es el energético, que en el último tiempo se ha transformado en un área estratégica para Perú. Ejemplo de esto es el anuncio de una serie de proyectos de generación eléctrica que buscan abastecer la mayor demanda de energía en el país vecino.

De acuerdo con un análisis realizado por la empresa Alstom, en la nación andina se construyen 3.200 MW. Dicha cifra duplica la capacidad que representan las iniciativas que se levantan en Chile en materia eléctrica. De acuerdo con el plan de obras de la Comisión Nacional de Energía (CNE), y sumando la termoeléctrica Cochrane (531 MW), en nuestro país hay en construcción 1.575 MW.

Según el catastro, la mitad de las inversiones en desarrollo en el país vecino corresponden a centrales hidroeléctricas. Estas son Machupichu II (92 MW), Cheves (271 MW), Chaglla (456 MW), Quitaracsa (112 MW), Santa Teresa (98 MW) y Cerro del Águila (525 MW). Por el lado de las unidades termoeléctricas, el listado lo conforman Fenix (540 MW), Termochilca (200 MW) Reserva Fría (183 MW), Reserva Fría ETEN (230 MW) y Reserva Fría ILO (564 MW).

No obstante, la capacidad instalada de Perú es un 42% menor que la chilena, con siete mil MW de generación versus los 12 mil MW de nuestro país. Si se compara la cartera de proyectos del país vecino con lo que sucede en Chile, en nuestro país hay sólo tres iniciativas que superan los 100 MW de capacidad. Estas son Cochrane (531 MW), Guacolda V (152 MW) y Angostura (316 MW).

A su vez, la paralización de inversiones en generación podría traer serios problemas para Chile a finales de la década, tal como lo expuso un análisis realizado por la eléctrica Colbún. Según los cálculos de la empresa, aunque se construyeran todas las centrales informadas en el plan de obras de la CNE, se produciría un déficit de 33% entre la oferta nueva de electricidad y la demanda energética del Sistema Interconectado Central (SIC) hacia el 2020.

Uno de los aspectos que ha impulsado el desarrollo de proyectos eléctricos en Perú es el rol que ha tomado el Estado a través de la agencia Proinversión, dice el vicepresidente de Alstom para el cono sur, Julio Friedmann. “En Perú, al igual que Chile, los privados son libres de invertir, construir plantas de generación, y celebrar contratos con grandes clientes. Pero en algunos casos, para las distribuidoras, Proinversión llama a la licitación y hace todo el proceso de selección de los ganadores, y después los contratos son suscritos por las distribuidoras con los generadores. Los procesos son abiertos para este modelo, y éste es el procedimiento para las licitaciones promovidas por el gobierno para atender las necesidades de las distribuidoras privadas”, afirma el ejecutivo.

De hecho, el gobierno de Perú ya anunció el lanzamiento de una licitación de 1.000 MW para la construcción de centrales que permitan abastecer bloques de energía de distribuidoras.  Todas estas medidas se han traducido en menores precios de la electricidad en Perú. En ese país el valor de la energía para clientes libres bordea US$ 60 por MWh, mientras que en Chile en la zona centro-sur el costo marginal puede superar en promedio los US$ 200 por MWh.

 

Offnews.info (Argentina)

 


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