Durante siglos, China fue una importante fuente de riqueza para los pueblos nómadas de Asia Central: la relación entre la estepa y una de las civilizaciones asentadas más desarrolladas había estado llena de ambas confrontaciones sangrientas y de comercio próspero.
Esta historia ha
impreso en sí en Asia Central, y los kazajos, en particular, que comparten una
larga frontera con China y que tienen sentimientos encontrados acerca de la
influencia china en la expansión del país, que comenzaron con la sinofobia
hasta la aceptación de su inevitabilidad.
La noticia de que
China podría asegurar una cuota de la empresa petrolera ConocoPhillips, con
sede en Texas, en Kashagan, el proyecto petrolero más grande de Kazajstán, no
fue sensacional pero levantó las cejas. La oferta china de 5 billones de dólares
tenía la intención de superar a la oferta de India para participar en el
proyecto. La participación de India en el desarrollo de Kashagan habría complementado
unas relaciones extranjeras y política económica multi-vector de Kazajstán,
dejando al descubierto su mercado nacional de petróleo más allá de las compañías
petroleras occidentales que siguen dominando la escena, además de Rusia y
China. Sin embargo, mediante la adquisición de la participación de
ConocoPhillips en Kashagan, las tendencias chinas en el mercado de petróleo
kazajo van a aumentar de manera significativa.
En la actualidad,
China representa el 12% de las exportaciones de petróleo de Kazajstán, mientras
que la Unión Europea ocupa alrededor del 72%. Es difícil determinar la
proporción exacta que China tiene en el mercado del petróleo, debido a las
estimaciones de propiedad poco claras -China ha ido adquiriendo la mayor parte
de sus participaciones en proyectos de petróleo de Kazajstán, en asociación con
la petrolera estatal KazMunaiGas Exploration Production, en el que China
Investment Corporation posee una participación del 11%.
El aumento de la
presencia china en el sector petrolero de Kazajstán parece lógico. Durante la
última década, China ha hecho notables progresos en la construcción de tuberías
y la creación de un nuevo modelo de infraestructura de transporte
fundamentalmente con otros países de Asia Central. En un plazo relativamente
corto, China ha puesto en marcha la construcción de un oleoducto de tres etapas
Kazajstán-China, construcción del gasoducto Asia Central-China, la apertura de
nuevas rutas de carretera en Tayikistán, y recientemente la puesta en marcha de
un tres de la "Ruta de la Seda",
que sale de China a Europa y atraviesa Kazajstán.
"Kazajstán es un puente virtual que une el
Este y Occidente", dijo Yerkin Meirbekov, jefe de los trenes del
Ministerio de Transporte de Kazajstán, en una entrevista. "En realidad se puede decir que es el
renacimiento de la ruta de la seda".-on9
De hecho, las
nuevas tuberías regionales no sólo llevan el gas y el petróleo a China, sino
también otorgan el acceso de petróleo a las área locales deficientes en energía
y por lo tanto cambian el equilibrio de energía de Asia Central, mientras que
al mismo tiempo la aplicación de interdependencias económicas entre China y
Asia Central. Sólo en Kazajstán, a pesar de las barreras erigidas por la
Customs Union con Rusia y Bielorrusia contra los productos chinos, el comercio
con China sigue floreciendo: llegó a 24 billones de dólares en 2012, aumentando
el doble de los 12.1 billones de dólares en 2008. Los aranceles aduaneros
pueden haber herido a miles de pequeños comerciantes de transporte en Kazajstán
y llevado a un aumento de los precios de la mayoría de los bienes de consumo
procedentes de China.
Ahora tiene trenes
que transportan contenedores con productos electrónicos, materiales de
construcción y otras cargas para cubrir 10.800 kilómetros de la ruta de
Chongqing en el suroeste de China a Duisburg, en la región industrial del Ruhr,
Alemania. A finales del año pasado, Kazajstán completó la construcción de 293
kilómetros, que se extiende desde Zhetygen a Korgas en la frontera con China,
de enlace en la red ferroviaria local existente y abrir el segundo enlace entre
China y Europa a través de su territorio.
Sin embargo, los
recursos de petróleo, metales, trigo y otros han dejado de fluir libremente a
China. El intercambio comercial es, de hecho, casi igual en términos relativos:
en 2012, las exportaciones kazajas a China fueron del 17,9% del total de las
exportaciones del país, mientras que los productos que vienen de China,
representaron 16,8% del total de las importaciones kazajas.
Las relaciones entre
ambos países se han fortalecido durante la crisis financiera. En 2010, China
asignó dos líneas de crédito a obras y fondos sociales de Kazajstán, Samruk
Kazyna y la corporación de cobre Kazakhmys totalizando 13 billones de dólares.
Parte de esa deuda fue pagada el mes pasado, la empresa conjunta entre
KazMunaiGaz National Company y China National Petroleum Corporation CNPC pagó
2.8 billones de dólares originalmente pagados por el Export-Import Bank of
China para comprar al productor de
petróleo kazajo Mangistaumunaigas.
También se rumorea
que proporcionará a China, con el acceso a Kashagan y posiblemente
Karachaganak, un campo gigante de gas en el occidente kazajo, Astana cerrará
parte de su deuda pendiente con los chinos. El mecanismo "loans in exchange for resources",
que China aplica, aparentemente atrae a los líderes de Kazajstán y le da una
cierta flexibilidad, por no hablar supuestamente de las generosas donaciones de
los chinos.
Debido al beneficio
mutuo de las relaciones comerciales y de inversión, China seguirá siendo un
inversionista clave en Kazajstán, a pesar de las advertencias internas de una "amenaza china" y la asimetría
económica evidente en la relación bilateral. Algunos opositores kazajos del
vector chino argumentan que las relaciones económicas de la república de Asia
Central con Rusia son más naturales.
Pero, en realidad,
los pueblos nómadas de Asia Central siempre se habían beneficiado más del
comercio con China que hicieron de Rusia. Al mismo tiempo, China es consciente
de su "imagen neo-imperial de una
cazador de recursos naturales" y trata de aliviar mediante la
inversión en el desarrollo comunitario local. No obstante, los contratos de
China en Kazajstán a menudo establecen que los proyectos deben ser exentos de
la legislación local, tal como las regulaciones sobre la contratación de
trabajadores locales y las compra de bienes y servicios locales.
China es un
inversionista clave en dos provincias de Kazajstán, Aktobe y Kyzylorda, donde
tiene grandes compañías productoras de petróleo que venden gas a las
poblaciones locales a precios mucho más baratos. China también está muy
involucrada en un ambicioso programa de industrialización de Kazajstán - que
prestó fondos al estatal Development Bank of Kazakhstan y participa en proyectos
como la construcción de una planta de aluminio en Pavlodar, el proyecto
hidroeléctrico Moinak, la reconstrucción de las dos refinerías de petróleo de
Atyrau y Shymkent, así como a la construcción de un complejo químico de gas.
China, difiere
significativamente de los inversores occidentales, que a menudo se ven
envueltos en escándalos sobre las regulaciones locales, tasas ambientales y la
evasión fiscal. Con el aumento de la cooperación económica y comercial, China
desempeña un papel cada vez más importante en la evolución de Asia Central. En
consecuencia, Beijing está considerando reforzar su diplomacia, el soft power, así como el intercambio
cultural e intelectual con sus vecinos occidentales de una manera más
sistemática.
Algunos en la
región acusan que la expansión económica de China es destructiva y utilitaria
por su desprecio por las condiciones políticas locales y los abusos laborales,
pero está claro que el punto de apoyo de China en Asia Central se mantendrá
firme. Asia Central puede o bien tratará de oponerse a ella o usarla en su
beneficio, recordando los éxitos y fracasos de sus antepasados.
Reevaluaciones
estratégicas entre Estados Unidos y China
El secretario de
Defensa de Estados Unidos, Chuck Hagel dio la bienvenida al Ministro de Defensa
chino Chang Wanquan al Pentágono el lunes pasado como parte de la gira de Chang
de cuatro días. "Acabamos de
terminar una reunión muy productiva, en la que reafirmó que Estados Unidos se
ha comprometido a una relación positiva y constructiva con China",
dijo Hagel a la prensa.
Hagel y Chang
hablaron del compromiso de sus países para construir una relación
military-to-military fuerte. Pusieron de relieve nuevas formas de cooperación,
tales como la ayuda humanitaria y las operaciones de alivios de desastres, las
iniciativas de lucha contra la piratería y la lucha contra el terrorismo, los
ejercicios militares conjuntos y el programa de intercambio militar.
Cuando se le
preguntó acerca del "reequilibrio"
o "pivot", que implica el
aumento de la presencia militar de Estados Unidos en la región Asia-Pacífico,
Chang citó a su presidente, Xi Jinping: "el Pacífico es lo suficientemente amplio como para dar cabida a los dos
grandes países, China y Estados Unidos. Esto siempre va a dar la posición China
la bienvenida a Estados Unidos para jugar un papel constructivo en la región
Asía-Pacífico".
Chang dijo que, si
bien la estrategia de reequilibrio de Estados Unidos es una comprensiva. Espera
que no se centre en China o estar contra los asuntos de China en la región.
Mientras tanto, China está envuelta en disputas territoriales con los aliados
estadounidenses en la región Asia-Pacífico, a saber, Filipinas y Vietnam en el
Mar del Sur de China y Japón en el Mar Oriental de China.
Hagel dijo que
mientras que Estados Unidos no adopte ninguna posición oficial sobre la
soberanía en estos temas, Estados Unidos tiene un interés por dichos litigios
que deberían resolverse "pacíficamente,
sin coacción". Hagel está programado para visitar Filipinas a finales
de agosto. Como parte de su reequilibrio, Estados Unidos está negociando un
acuerdo con Manila para permitir que las tropas estadounidenses tengan un mayor
acceso a las bases militares en Filipinas. La obtención de dicho acceso se basa
en la estrategia del ex secretario de defensa estadounidense Donald Rumsfeld de
estrategia de "lily pad",
que consiste en estacionar a las fuerzas estadounidenses en bases ligeras en
todo el mundo.
"China considera a Estados Unidos como la
explotación de la oportunidad creada por las ansiedades de la región para
aumentar su presencia militar y los acuerdos de acceso", dijo Bonnie
Glaser, asesor para Asia de la Cátedra Freeman en el China Studies at the
Center for Strategic and International Studies (CSIS). "Las perspectivas de un acuerdo entre Estados
Unidos y Filipinas en los acuerdos de acceso se han discutido desde hace algún
tiempo, por lo que los chinos no fueron tomados por sorpresa, sin embargo es
probable que estén preocupados al respecto", dijo Glaser.
China considera el
reequilibrio de Estados Unidos como una estrategia para contrarrestar la
creciente influencia mundial de China. En general, el crecimiento de China en
el status ha salpicado los titulares de los medios en 2013: más recientemente,
China superó a Estados Unidos como la mayor potencial comercial del mundo.
También se establece para superar la mayor economía del mundo en 2016, según
Organization for Economic Co-operation and Development.
Los analistas han
observado indicios de una nueva carrera de armas convencionales entre las dos
naciones. Estados Unidos y China tienen presupuestos de defensa más altos en el
mundo, con 682 billones de dólares y 166 billones de dólares en 2012,
respectivamente, según el Stockholm International Peace Research Institute
(SIPRI).
China ha invertido
en una serie de misiles anti-buque, de ataque terrestre y mísiles balísticos,
así como armas de lucha contra el espacio y "capacidades militares en el
ciberespacio, según un informe de 2013 US Department of Defense (DOD). Estas
acciones son parte de la lucha contra el acceso de China y la zona de negación,
o misiones "A2/AD". Estados Unidos está preocupado de que las armas
A2/Ad restringan "la libertad de
acción" estadounidense, limitando el acceso de Estados Unidos a los
futuros "escenarios de conflicto",
así como los movimientos de Estados Unidos dentro de ese teatro.
Para evitar A2/AD,
Estados Unidos dio a conocer una nueva táctica de guerra conocida como AirSea
Battle, que se desarrolló a partir del concepto de batalla aeroterrestre
desarrollado en la Guerra Fría para contrarrestar cualquier "respaldo por los soviéticos del ataque de
armas combinadas en Europa". El objetivo de AirSea Battle "es el desarrollo de las fuerzas de red
integrados con capacidad de ataque en profundidad para interrumpir, destruir y
derrotar a las fuerzas del adversario", según el Departamento de
Defensa. "La competencia de las
armas convencionales entre Estados Unidos y China se debe principalmente por el
acceso militar de Estados Unidos en la región", dijo Glaser. "China está desarrollando capacidades (A2/AD)
que pretenden negar el acceso a Estados Unidos en caso de crisis y Estados
Unidos está decidido a mantener el acceso y la maniobrabilidad operativa",
dijo.
Un nicho militar
que China no ha desarrollado rápidamente es su arsenal nuclear, contiene unos
modestos 250 cabezas nucleares, frente a los 8.500 de Rusia y 7.700 de Estados
Unidos, según estimaciones de SIPRI. Si bien se espera que China agilice y
modernice su fuerza nuclear, específicamente para fines de segundo ataque o
represalia si otro país instiga un primer ataque, los analistas no ven que la
carrera armamentística se extienda a la esfera nuclear.
"En este momento, no veo una alta
probabilidad de que China aumente drásticamente el tamaño de sus fuerzas
nucleares", dijo Colby Elbridge, co-presidente del grupo de trabajo
que redactó el informe "Nuclear Weapons and US-China Relations"
publicado por el CSIS. China "no
parece querer participar en una carrera de armas nucleares con Estados Unidos,
tanto porque eso probablemente estimulando respuestas compensatorias por
Estados Unidos y en otros países de la región, y porque ve el exceso de gasto
en armas nucleares como un desperdicio", dijo Colby.
Cuando se le
preguntó cómo China está respondiendo a AirSea Battle, John Chan, analista de
China en el World Socialist Web Site, dijo que China está ampliando sus
capacidades de A2/AD, así como otras capacidades militares, incluyendo
anti-vigilancia, "con la esperanza
que Beijing pueda socavar gravemente a los militares estadounidenses en una
eventual guerra".
Según los últimos
datos publicados por el Tesoro estadounidense, el valor total de la deuda
pública de Estados Unidos en posesión de China en junio registró 1.275.800
millones de dólares, experimentado una disminución de 21.500 millones de
dólares en comparación con los datos recogidos en la pasada estadística. Esta
reducción no sólo aparece por primera vez desde el principio de este año, sino
también es la mayor reducción desde el diciembre de 2011.
Las estadísticas
muestran que en junio la deuda pública de Estados Unidos en manos de China
representó el 22,8% del total suscrito por el conjunto de países o regiones,
por lo que China se mantiene como el mayor acreedor de Estados Unidos. Además,
en los primeros seis meses de 2013 China aumentó su participación en 55.400
millones de dólares.
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